Piano terra altezza 2,4metri non abitabile

Buongiorno,

ho acquistato una villa di 2 piani composta da piano terra + primo piano sita in provincia di Milano.
Il piano terra risulta completamente "fuori terra" ed ha un altezza di 2,4m. I 2 locali del piano risultano accatastati come sgombero + locale wc/lavanderia.

Richiedendo variazione destinazione d'uso al fine di rendeli abitabili presso l'ufficio preposto in comune, avendo i locali altezza minima 2,4 metri ed essendo ampiamente finestrati, ci è stato risposto che il suddetto piano terra, non essendo ne seminterrato ne mansarda non rientra nelle casistiche dove è possibile effettuare recupero e relativa trasformazione in abitabile.

E' secondo voi possibile che un piano terra, completamente fuori terra, venga così "discriminato" (passatemi il termine) rispetto ad esempio un piano seminterrato?

Da sopralluoghi effettuati da imprese e tecnici è stato fatto presente che la cosa complica l'accesso a superbonus o altri incentivi, non potendo riscaldare il piano e non potendo nemmeno accedere ad un più basico "bonus infissi al 50%" (locali non riscaldati => no incentivi cambio infissi).

Grazie a chi risponderà