Oneri di urbanizzazione e di costruzione

Devo demolire un garage di 200 mq composto da solo piano terra e costruire un interrato garage, un piano terra locali commerciali, primo e secondo piano appartamenti.
domande:
perché il comune ha voluto che venisse cambiata la dicitura sul progetto da demolizione e ricostruzione, a demolizione e realizzazione di nuova costruzione?
perché devo pagare completamente tutti gli oneri come nuova costruzione, considerato che all'epoca furono pagati gli oneri per l'attuale costruzione, non sarebbe giusto non far pagare gli oneri relativi al piano terra?

grazie