Pavimento rialzato non a norma?

Buongiorno,
devo ristrutturare un vecchio appartamento rifacendo anche l'impianto idraulico ed elettrico, che pensavo di far passare sotto il pavimento realizzando un sottofondo sopra quello già presente, che è troppo sottile.
Il progettista però mi dice che non sarebbe a norma a meno di complicati lavori strutturali sulla soletta, ai sensi della NTC 2018.

Mi chiedo se è corretto quello che dice, visto che ho sempre visto questi interventi realizzati facilmente col classico gradino.
É possibile che non si possa neppure rialzare il pavimento di pochi centimetri senza questo intervento?
Qual è il limite?

Grazie